為貫徹省委省政府《關于統(tǒng)籌推進吉林特色城鎮(zhèn)化的若干意見》精神，全面落實省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，加強城市總體規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，強化城市總體規(guī)劃對城市建設發(fā)展的控制和引導作用，經(jīng)研究決定，在全省縣以上城市開展近期建設規(guī)劃制定工作。
一、提高認識，認真開展近期建設規(guī)劃的制定工作
近期建設規(guī)劃是對城市近期發(fā)展建設進行控制和指導的基本法定依據(jù)，是落實城市總體規(guī)劃的重要步驟。只有通過近期建設規(guī)劃的制定，才能實事求是地安排具體的建設時序和重要的建設項目，保證城市總體規(guī)劃的有效落實。今年是“十二五”的開局之年，也是實施新一輪城市總體規(guī)劃的第一年，各地要在全面完成新一輪城市總體規(guī)劃編制工作的基礎上，把制定城市近期建設規(guī)劃作為深化城市總體規(guī)劃的重點，按照政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的原則，采取有力措施，認真開展近期建設規(guī)劃的制定工作。
二、統(tǒng)一思想，明確近期建設規(guī)劃編制的基本原則和要求
近期建設規(guī)劃的編制，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，正確處理好近期建設與長遠發(fā)展、資源環(huán)境條件與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，注重自然資源、生態(tài)環(huán)境與歷史文化遺產(chǎn)的保護，切實保證規(guī)劃的科學性。
近期建設規(guī)劃的編制，應當依據(jù)已經(jīng)依法批準的城市總體規(guī)劃，結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)城市的資源條件、自然環(huán)境、歷史情況、現(xiàn)狀特點，從完善城市綜合服務功能、維護城市公共利益和公共安全、改善人居環(huán)境出發(fā)，明確城市近期（2011年至2015年）的發(fā)展重點和實施時序，確定城市近期內(nèi)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局，自然資源、生態(tài)環(huán)境與歷史文化遺產(chǎn)的保護目標，提出城市近期內(nèi)重要工業(yè)項目、重要基礎設施、公共服務設施以及保障性住房（含棚戶區(qū)改造）建設、暖房子工程等民生工程的建設時序和選址，建立項目庫，切實提高規(guī)劃的可操作性。
近期建設規(guī)劃的編制工作由市、縣（市）人民政府負責組織，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門具體抓落實。要堅持高起點、高標準、高水平，委托具有乙級以上規(guī)劃編制資質(zhì)的單位承擔具體編制任務。規(guī)劃內(nèi)容要符合住建部《近期建設規(guī)劃工作暫行辦法》和《城市規(guī)劃編制辦法》的要求，不得隨意調(diào)整城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容，確需調(diào)整的，必須履行法定程序，切實維護規(guī)劃的嚴肅性。
三、分類指導，明確責任，確保近期建設規(guī)劃制定工作的完成
做好新一輪近期建設規(guī)劃的制定工作，是當前城市規(guī)劃工作的重中之重。各地應高度重視這項工作的重要性和緊迫性，抓緊組織近期建設規(guī)劃編制工作，加快編制進度，提高成果質(zhì)量，嚴格履行審批程序，務必在2011年6月30日前完成近期建設規(guī)劃編制審批工作。省住房和城鄉(xiāng)建設廳將加強對近期建設規(guī)劃制定工作的指導和監(jiān)督檢查，定期進行督導，市（州）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門除完成市本級規(guī)劃編制任務外，還要切實履行職責，加強對所轄縣（市）規(guī)劃編制的督導。
四、嚴格履行程序，認真做好近期建設規(guī)劃審批、備案和實施工作
地級城市的近期建設規(guī)劃，經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家論證后，由城市人民政府審批；縣級城市（縣城）的近期建設規(guī)劃，經(jīng)所在市（州）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家論證后，由縣（市）人民政府審批。縣級城市的近期建設規(guī)劃對城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容有調(diào)整的，市（州）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要及時向省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報告。
市、縣（市）人民政府批準近期建設規(guī)劃前，必須征求同級人民代表大會常務委員會意見。近期建設規(guī)劃批準后，應按照《吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃備案管理辦法》的規(guī)定報城市總體規(guī)劃審批機關備案，其中由國務院審批城市總體規(guī)劃的長春、吉林兩市，報住建部備案。
凡在規(guī)定期限內(nèi)未按要求完成近期建設規(guī)劃制定和備案工作的，停止新申請建設項目和用地的規(guī)劃審批。對違反近期建設規(guī)劃的建設項目和用地申請，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得核發(fā)選址意見書。
近期建設規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的分階段實施安排和行動計劃，也是近期土地出讓和開發(fā)建設的重要依據(jù)，規(guī)劃一經(jīng)批準，就具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序，任何單位和個人無權調(diào)整。因此各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要不斷建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃科學民主決策機制，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃重大事項的變更認定、聽證、審批公示和備案制度，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，積極實施“陽光規(guī)劃”，嚴格執(zhí)行“一書三證”制度，加強規(guī)劃隊伍和機構的建設，提高規(guī)劃人員素質(zhì)，嚴肅查處違法、違規(guī)行為，健全規(guī)劃實施的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督制度，確保規(guī)劃的權威性、穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性，保障近期建設規(guī)劃的全面實施。
