關(guān)于貫徹住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》的指導(dǎo)意見(jiàn)
房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》（建規(guī)[2008]227號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。為貫徹落實(shí)《通知》精神，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)工作。
一、從加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)《通知》的重要意義。規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃管理是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的權(quán)利和責(zé)任，容積率是控制性詳細(xì)規(guī)劃的重要指標(biāo)之一，各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)要從維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)肅性、推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)《通知》的重要意義。切實(shí)把加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查作為當(dāng)前一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)來(lái)抓，要從制度建立入手，完善工作措施，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《通知》的各項(xiàng)要求，并將其靈活、有效地運(yùn)用到實(shí)際工作之中。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，采取有力措施，切實(shí)抓出成效，從源頭預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
二、全面推進(jìn)城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要下大力氣做好城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。嚴(yán)格執(zhí)行“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)審批建設(shè)用地，必須以依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，沒(méi)有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地段，要先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，后審批建設(shè)用地。總的工作要求是，在規(guī)劃期至2020年的新一輪城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制完成的基礎(chǔ)上，加快與總規(guī)期限相一致的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制進(jìn)度，要優(yōu)先編制完成城市中心區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、舊城改造區(qū)、近期發(fā)展區(qū)、儲(chǔ)備地塊、下一年度建設(shè)用地和擬出讓用地等重點(diǎn)區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃。編制完成后嚴(yán)格履行備案程序要求，盡快報(bào)送上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)備案。
三、規(guī)范容積率指標(biāo)的調(diào)整條件和審批程序。國(guó)有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓?zhuān)魏螁挝缓蛡�(gè)人都無(wú)權(quán)擅自更改規(guī)劃設(shè)計(jì)條件確定的容積率，也不得以任何非法定程序直接或間接調(diào)整容積率。確需調(diào)整的，必須符合以下調(diào)整條件之一：
（一）城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃修改或修編造成建設(shè)用地發(fā)展條件變化的；
（二）因城市、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施建設(shè)需要導(dǎo)致建設(shè)用地的位置、范圍及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的；
（三）國(guó)家和省的有關(guān)政策發(fā)生變化的。
符合以上條件的，且調(diào)整后的容積率指標(biāo)未突破控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定的，在不影響國(guó)家利益和公眾合法權(quán)益的前提下，應(yīng)當(dāng)依據(jù)以下審批程序進(jìn)行：
（一）建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)材料并說(shuō)明調(diào)整理由；
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)容積率指標(biāo)調(diào)整條件對(duì)申請(qǐng)材料的可行性和必要性進(jìn)行認(rèn)定。不符合條件要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)書(shū)面告知建設(shè)單位或個(gè)人不予調(diào)整容積率的理由。符合條件要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的合理性進(jìn)行論證；
（三）在本地的主要媒體上進(jìn)行公示，采取多種形式征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)組織聽(tīng)證；
（四）經(jīng)專(zhuān)家論證、征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)依法提出容積率調(diào)整建議并附論證、公示（聽(tīng)證）等相關(guān)材料報(bào)城市、縣人民政府批準(zhǔn)；
（五）經(jīng)城市、縣人民政府批準(zhǔn)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時(shí)將依法調(diào)整后的規(guī)劃條件抄報(bào)土地主管部門(mén)備案；
（六）建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)根據(jù)調(diào)整后的容積率向土地主管部門(mén)辦理相關(guān)土地出讓收入補(bǔ)交等手續(xù)。
調(diào)整后的容積率指標(biāo)突破控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，先行調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃，涉及其他規(guī)劃的須先行調(diào)整涉及到的其他規(guī)劃。同時(shí)，嚴(yán)格履行控制性詳細(xì)規(guī)劃或其他規(guī)劃修改認(rèn)定和備案程序，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將修改后、經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)送上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)備案。
四、加強(qiáng)容積率規(guī)劃管理的監(jiān)督檢查。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把建設(shè)用地容積率規(guī)范管理納入城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的重點(diǎn)檢查內(nèi)容。盡快提請(qǐng)同級(jí)人民政府就建設(shè)用地容積率的調(diào)整制定專(zhuān)門(mén)文件，細(xì)化《通知》的各項(xiàng)要求，明確本地容積率調(diào)整的具體條件、審批程序及其他相應(yīng)措施，明確規(guī)劃、國(guó)土、房產(chǎn)、監(jiān)察等各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)和協(xié)調(diào)機(jī)制。
各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要按照《通知》要求，抓緊完善有關(guān)制度，落實(shí)工作要求，與國(guó)土部門(mén)共同建立調(diào)整容積率、補(bǔ)交土地出讓金差價(jià)的溝通機(jī)制。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批檔案的完整性、一致性進(jìn)行檢查，并重點(diǎn)審查建設(shè)用地范圍內(nèi)的總建筑面積是否符合規(guī)劃許可確定的容積率和建筑面積�？偨ㄖ娣e超過(guò)建設(shè)工程規(guī)劃許可證核定的總建筑面積的，應(yīng)當(dāng)依法查處。對(duì)于沒(méi)有按規(guī)定整改到位、行政處罰未完成的建設(shè)項(xiàng)目，房產(chǎn)主管部門(mén)不應(yīng)準(zhǔn)予房屋產(chǎn)權(quán)登記。
各市（州）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照《通知》的要求，對(duì)市（州）本級(jí)和所轄縣（市）2008、2009年控制性詳細(xì)規(guī)劃編制完成和修改情況以及建設(shè)用地容積率規(guī)劃管理情況進(jìn)行自查糾正，并形成自查報(bào)告上報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省監(jiān)察廳。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省監(jiān)察廳將于年內(nèi)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目予以嚴(yán)肅處理并通報(bào)全�。粚�(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)工作人員在建設(shè)用地容積率規(guī)劃管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的行為從重給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于不按規(guī)定條件、審批程序調(diào)整建設(shè)用地容積率的，將依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。
附件：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》（建規(guī)[2008]227號(hào)）
