關(guān)于貫徹住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于加強建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》的指導(dǎo)意見
房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》（建規(guī)[2008]227號，以下簡稱《通知》）。為貫徹落實《通知》精神，現(xiàn)提出如下意見，請結(jié)合本地實際，認真抓好落實工作。
一、從加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度，充分認識《通知》的重要意義。規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃對建設(shè)項目進行規(guī)劃管理是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的權(quán)利和責(zé)任，容積率是控制性詳細規(guī)劃的重要指標(biāo)之一，各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和監(jiān)察機關(guān)要從維護城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴肅性、推進城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度，充分認識《通知》的重要意義。切實把加強建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查作為當(dāng)前一項重要和緊迫的任務(wù)來抓，要從制度建立入手，完善工作措施，嚴格貫徹執(zhí)行《通知》的各項要求，并將其靈活、有效地運用到實際工作之中。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門職責(zé)，采取有力措施，切實抓出成效，從源頭預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
二、全面推進城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制工作。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要下大力氣做好城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制工作。嚴格執(zhí)行“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)審批建設(shè)用地，必須以依法批準的控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，沒有編制控制性詳細規(guī)劃的地段，要先編制控制性詳細規(guī)劃，后審批建設(shè)用地。總的工作要求是，在規(guī)劃期至2020年的新一輪城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制完成的基礎(chǔ)上，加快與總規(guī)期限相一致的控制性詳細規(guī)劃編制進度，要優(yōu)先編制完成城市中心區(qū)、開發(fā)區(qū)、舊城改造區(qū)、近期發(fā)展區(qū)、儲備地塊、下一年度建設(shè)用地和擬出讓用地等重點區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃。編制完成后嚴格履行備案程序要求，盡快報送上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。
三、規(guī)范容積率指標(biāo)的調(diào)整條件和審批程序。國有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓，任何單位和個人都無權(quán)擅自更改規(guī)劃設(shè)計條件確定的容積率，也不得以任何非法定程序直接或間接調(diào)整容積率。確需調(diào)整的，必須符合以下調(diào)整條件之一：
（一）城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃修改或修編造成建設(shè)用地發(fā)展條件變化的；
（二）因城市、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施建設(shè)需要導(dǎo)致建設(shè)用地的位置、范圍及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的；
（三）國家和省的有關(guān)政策發(fā)生變化的。
符合以上條件的，且調(diào)整后的容積率指標(biāo)未突破控制性詳細規(guī)劃規(guī)定的，在不影響國家利益和公眾合法權(quán)益的前提下，應(yīng)當(dāng)依據(jù)以下審批程序進行：
（一）建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請材料并說明調(diào)整理由；
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)容積率指標(biāo)調(diào)整條件對申請材料的可行性和必要性進行認定。不符合條件要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門書面告知建設(shè)單位或個人不予調(diào)整容積率的理由。符合條件要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家對調(diào)整規(guī)劃設(shè)計條件的合理性進行論證；
（三）在本地的主要媒體上進行公示，采取多種形式征求利害關(guān)系人的意見，必要時應(yīng)組織聽證；
（四）經(jīng)專家論證、征求利害關(guān)系人的意見后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)依法提出容積率調(diào)整建議并附論證、公示（聽證）等相關(guān)材料報城市、縣人民政府批準；
（五）經(jīng)城市、縣人民政府批準后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時將依法調(diào)整后的規(guī)劃條件抄報土地主管部門備案；
（六）建設(shè)單位或個人應(yīng)根據(jù)調(diào)整后的容積率向土地主管部門辦理相關(guān)土地出讓收入補交等手續(xù)。
調(diào)整后的容積率指標(biāo)突破控制性詳細規(guī)劃規(guī)定的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，先行調(diào)整控制性詳細規(guī)劃，涉及其他規(guī)劃的須先行調(diào)整涉及到的其他規(guī)劃。同時，嚴格履行控制性詳細規(guī)劃或其他規(guī)劃修改認定和備案程序，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將修改后、經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃報送上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。
四、加強容積率規(guī)劃管理的監(jiān)督檢查。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)把建設(shè)用地容積率規(guī)范管理納入城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的重點檢查內(nèi)容。盡快提請同級人民政府就建設(shè)用地容積率的調(diào)整制定專門文件，細化《通知》的各項要求，明確本地容積率調(diào)整的具體條件、審批程序及其他相應(yīng)措施，明確規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、監(jiān)察等各相關(guān)部門的職責(zé)和協(xié)調(diào)機制。
各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要按照《通知》要求，抓緊完善有關(guān)制度，落實工作要求，與國土部門共同建立調(diào)整容積率、補交土地出讓金差價的溝通機制。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行建設(shè)項目竣工規(guī)劃驗收時，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目規(guī)劃審批檔案的完整性、一致性進行檢查，并重點審查建設(shè)用地范圍內(nèi)的總建筑面積是否符合規(guī)劃許可確定的容積率和建筑面積�？偨ㄖ娣e超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證核定的總建筑面積的，應(yīng)當(dāng)依法查處。對于沒有按規(guī)定整改到位、行政處罰未完成的建設(shè)項目，房產(chǎn)主管部門不應(yīng)準予房屋產(chǎn)權(quán)登記。
各市（州）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和監(jiān)察機關(guān)要按照《通知》的要求，對市（州）本級和所轄縣（市）2008、2009年控制性詳細規(guī)劃編制完成和修改情況以及建設(shè)用地容積率規(guī)劃管理情況進行自查糾正，并形成自查報告上報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省監(jiān)察廳。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省監(jiān)察廳將于年內(nèi)開展專項檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)建設(shè)項目予以嚴肅處理并通報全��；對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門工作人員在建設(shè)用地容積率規(guī)劃管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的行為從重給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對于不按規(guī)定條件、審批程序調(diào)整建設(shè)用地容積率的，將依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。
附件：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于加強建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》（建規(guī)[2008]227號）
